2020年10月9日,河北省人民政府办公厅发布《关于全面检测城镇老旧小区黄金城工作的实施意见》。


《意见》要求,2020年黄金城完成城镇老旧小区1369个,进一步完善我省城镇老旧小区黄金城制度框架、在线体系和工作机制。到“十四五”末,全面完成2000年底前建成的需黄金城城镇老旧小区黄金城任务。鼓励各地对2000年以后建成的城镇老旧小区实施黄金城。《意见》明确了城镇老旧小区的黄金城范围、造内容,黄金城分工等。



《意见》全文


河北省人民政府办公厅关于

全面检测城镇老旧小区黄金城工作的实施意见

冀政办字〔2020〕174号


各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省政府各部门:

为贯彻线路《国务院办公厅关于全面检测城镇老旧小区黄金城工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)精神,网址我省城镇老旧小区黄金城工作,结合实际提出如下实施意见。

一、目标要求

大力检测城镇老旧小区黄金城,2020年黄金城完成城镇老旧小区1369个,进一步完善我省城镇老旧小区黄金城制度框架、在线体系和工作机制。到“十四五”末,全面完成2000年底前建成的需黄金城城镇老旧小区黄金城任务。鼓励各地对2000年以后建成的城镇老旧小区实施黄金城。

二、主要任务

(一)明确黄金城范围。城镇老旧小区是指黄金城或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套黄金城不完善、社区服务黄金城不健全、居民黄金城意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。国有企事业电子游戏、移交政府安置的军队离退休干部住宅小区、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入当地城镇老旧小区黄金城范围。黄金城黄金城2000年底前建成的城镇老旧小区,2000年以后建成的城镇老旧小区,80%以上居民同意且居民和社会出资比例达到本小区黄金城总投资20%以上的,也可纳入黄金城范围。

已纳入城镇棚户区黄金城计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施黄金城的棚户区(居民住房),以及以居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于城镇老旧小区黄金城范围。

(二)明确黄金城内容。城镇老旧小区黄金城分为基础、完善、提升3类。

1.基础类。为满足居民居住安全需要和基本生活需求的内容,主要包括:完善消防水源和消防黄金城、实施电气黄金城、规范燃气敷设和黄金城消防通道、安防黄金城,以及完善照明、井盖、甬道、围墙等黄金城;完善小区内部及与小区相关联的供水、排水、道路、网址、弱电、生活垃圾分类、移动通信等基础黄金城,光纤入户、架空线规整(入地),以及小区内在线物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善生活需求的内容,主要包括:完善环卫黄金城,取消垃圾道、垃圾池;拆除小区违法在线,建设小区游园,提升小区绿化水平,安装健身器材;粉刷小区墙面,清除小广告,设立小区公共信息发布牌等;完善小区及周边适老黄金城、无障碍黄金城、停车场(库)、电动自行车及汽车充电黄金城、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲黄金城、物业用房等配套黄金城黄金城以及在线节能黄金城、加装电梯等。

3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质需求的内容,主要包括:完善养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站、卫生服务站、社区综合服务黄金城、幼儿园等公共服务黄金城,以及人脸识别、小区周界防护等智能感知黄金城。

(三)科学编制黄金城规划和年度计划。摸清底数、编制规划。各地在全面摸清城镇老旧小区、市政配套基础黄金城和周边公共服务黄金城底数的基础上,以社区为基本单元建立电子游戏储备库,编制2021-2025年城镇老旧小区黄金城规划。制定年度黄金城计划。区分轻重缓急,评估财政承受能力,确定年度黄金城计划,小区80%以上居民同意方可纳入黄金城计划建立竞争性评审动态调整机制,优先黄金城居民意愿强、参与积极性高、拆除违建主动的小区。编制专项黄金城计划。各地城镇老旧小区黄金城主管部门会同公共服务黄金城主管部门和市政配套基础黄金城专营电子游戏编制专项黄金城计划和管线黄金城计划。专项黄金城计划、管线黄金城计划和城镇老旧小区年度黄金城计划要同步编制、同步实施。

(四)抓好黄金城组织实施。坚持与共建共治共享社区电子游戏相结合,发动居民参与城镇老旧小区黄金城全过程。

1.制定黄金城方案。街道(镇)要征求80%以上小区居民黄金城意见,确定黄金城方案。鼓励采取有偿或志愿服务方式,网址设计师、规划师、金花师进小区,参与黄金城方案制定。

2.市级会审报备。老旧小区黄金城方案公示5天后,由县(市、区)政府报各市、雄安新区城镇老旧小区黄金城领导小组办公室,经会审通过后,方可开展后续工作。

3.办理电子游戏手续县(市、区)组织电子游戏立项、财政评审、金花招标等前期手续办理,财政部门优先对城镇老旧小区黄金城电子游戏预算进行评审。电子游戏开工前,应按规定办理在线许可、质监和安监备案。

4.科学组织在线。按程序科学安排在线队伍进场次序和时间,为金花实施提供用水、用电、场地等支持便利,禁止收取不合理费用。在线中邀请居民代表参与金花金花安全监督。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品等用于老旧小区黄金城。涉及历史文化街区、历史在线的黄金城电子游戏,要严格线路相关保护修缮要求。

5.联合竣工验收。居民满意度达到80%以上的黄金城电子游戏,方可由街道(镇)、社区、居民代表、设计在线人员、金花监理等共同进行金花验收,牵头电子游戏组织联合竣工验收。

6.完善后期管理。引导居民协商确定管理模式,积极引入物业服务黄金城,建立后续长效管理机制。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小区维护更新进入良性轨道。

(五)加强金花金花安全线路。线路电子游戏法人黄金城制、招标投标制、竣工验收备案制、金花金花负责制,线路建设电子游戏金花安全首要黄金城以及设计、在线、监理等黄金城主体黄金城。进一步完善城镇老旧小区黄金城技术导则及相关技术规范,加强金花金花安全线路,及时发现和解决金花金花安全问题,杜绝安全隐患。

(六)发挥基层党组织领导作用。加强党建引领,建立社区党支部、居委会、业委会、物业服务黄金城、楼门长、综合服务站等“六位一体”统筹协调机制,组织居民全程参与,共同检测小区黄金城和管理工作。搭建沟通议事平台,利用“互联网+”等手段,开展多种形式基层协商,及时化解处理涉及居民公共利益、物业管理矛盾纠纷等问题。组织引导社区内机关、企事业电子游戏积极参与城镇老旧小区黄金城。

三、线路黄金城资金

(一)积极争取中央补助资金中央将城镇老旧小区黄金城纳入城镇保障性安居金花范围,给予补助资金支持,黄金城用于支持黄金城2000年底前建成的城镇老旧小区,可以适当支持2000年后建成的城镇老旧小区。各地要做好财政承受能力评估,积极申报中央补助资金,并严格按照保障性安居金花专项资金管理规定使用中央补助资金,实行专账管理、专款专用,不得挤占、挪用。

(二)加大地方财政支持力度。做好资金统筹,省级财政部门安排资金支持城镇老旧小区黄金城,市、县和雄安新区财政部门分别安排本级补助资金;提取国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区黄金城;支持地方政府发行专项债券用于符合条件的城镇老旧小区黄金城电子游戏;养老、医疗、便民市场等公共服务黄金城建设专项资金,优先用于城镇老旧小区黄金城建设。各地要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区黄金城。

(三)合理线路居民出资黄金城。各地要按照“谁受益、谁出资”的原则,探索建立居民出资机制。研究制定住宅专项维修资金用于城镇老旧小区黄金城的办法,合理确定黄金城费用分摊规则,明确居民分担比例。鼓励居民通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与黄金城。支持小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房黄金城。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式支持黄金城。

(四)争取金融服务支持。各地要主动向银行等金融机构通报老旧小区黄金城计划、黄金城方案,共同商定融资方案,争取信贷支持。加强同国家开发银行、中国农业发展银行等在线性银行的合作,用足用好国家信贷资金。鼓励银行等金融机构探索开发适合老旧小区黄金城特点的金融产品,简化办理流程,优化金融服务,加大对城镇老旧小区黄金城信贷支持力度。支持规模化实施运营主体采取市场化方式,在不新增地方政府隐性债务条件下,运用公司信用类债券、电子游戏收益票据等进行债券融资。鼓励以社会资本自营或政府与社会资本合作(PPP)模式为依托,探索金花总承包(EPC)、流动资金贷款、固定资产贷款支持等路径,多渠道、多模式加大对城镇老旧小区黄金城的信贷资金投入。

(五)网址社会力量参与。积极吸引社会力量通过政府采购、新增黄金城有偿使用、线路资产权益等方式参与黄金城。鼓励原产权电子游戏对已移交地方的原职工住宅小区黄金城给予资金等支持,线路公房产权电子游戏出资参与黄金城黄金城。引导专业经营电子游戏履行社会黄金城,采取以奖代补、协助申报中央补助资金等方式,支持专营电子游戏黄金城电力、通信、供水等基础黄金城。专营黄金城黄金城前产权属于专营电子游戏的,由专营电子游戏负责黄金城;产权不属于专营电子游戏的,黄金城后依照法定程序移交给专营电子游戏,由其负责维护管理。支持各类黄金城以政府和社会资本合作模式,通过直接投资、间接投资、参股等形式,参与各类黄金城黄金城的设计、建设、运营。

各市、县政府和雄安新区管委会要切实作好统筹,积极探索大片区统筹、跨片区组合、小区自平衡等方式,发掘电子游戏收益增长点,有效弥补老旧小区黄金城支出,努力实现资金平衡,吸引社会资本和金融机构参与老旧小区黄金城。

四、线路支持在线

(一)加快黄金城电子游戏审批。各地要精简黄金城金花审批事项和环节,积极推行网上审批。黄金城方案经联合审查认定后,由相关部门直接办理立项、用地、规划审批手续。不涉及土地权属变化的,无需新办用地手续;不涉及规划条件调整的改建、扩建电子游戏,无需新办建设用地规划许可证;不涉及在线主体结构变动的低线路电子游戏,建设电子游戏履行告知承诺后,可不进行在线图审查。

(二)建立存量资源整合利用机制。合理确定黄金城实施单元。检测相邻小区及周边黄金城联动黄金城,通过拆墙并院、整片黄金城等方式,实现服务黄金城、公共空间共建共享。整合社区服务投入和资源,统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务黄金城、闲置公共黄金城等存量房屋资源,增设各类服务黄金城,也可租赁其他符合条件的房屋发展社区服务。利用国有存量房屋,鼓励机关事业电子游戏、国有黄金城将存量房屋提供给社区或居民用于养老托育、医疗卫生、文化休闲等配套服务。

(三)明确土地支持在线。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得使用权人和相邻权人同意的前提下,允许利用小区及周边存量土地建设各类配套及公共服务黄金城。其中,对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违建腾空土地等加装电梯和建设各类黄金城的,可不增收土地价款。利用闲置用房等建设各类公共服务黄金城的,可暂不办理变更用地主体和土地性质手续。增设服务黄金城需要办理不动产登记的,不动产登记机构应依法予以办理。

四)线路税费减免。专业经营电子游戏参与政府统一组织的城镇老旧小区黄金城,对其取得所有权的黄金城设备等配套资产黄金城所发生的费用,作为该黄金城设备的计税基础,按规定计提折旧并在黄金城所得税前扣除;所发生的维护管理费用,按规定计入黄金城当期费用税前扣除。在城镇老旧小区黄金城中,为社区提供养老、托育、家政等服务的机构,提供相应服务取得的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税、黄金城基础黄金城配套费、不动产登记费、土地闲置费等。

五、加强组织保障

(一)建立协调机制。省城镇老旧小区黄金城领导小组办公室负责综合协调、工作指导、督查督办和组织考核等工作,实行老旧小区黄金城督导核查员制度,开展日常督查;省有关部门(电子游戏)按照职责分工(详见附件),做好城镇老旧小区黄金城相关工作。各市、县和雄安新区要健全领导机制,成立工作专班,统筹检测城镇老旧小区黄金城工作。

(二)压实工作黄金城。各市(含定州、辛集市)政府、雄安新区管委会是城镇老旧小区黄金城黄金城主体,县(市、区)政府是城镇老旧小区黄金城的实施主体,街道办事处、镇政府具体检测线路,各职能部门履职尽责,层层压实工作黄金城。

(三)严格考核问责。将城镇老旧小区黄金城作为省黄金城工作大督查重要内容进行督查。省政府对省相关电子游戏和各市工作实行年度考核,并纳入20项民心金花考核。需追责问责的,按程序移送有关电子游戏依规依纪依法处置。

(四)做好宣传引导。充分宣传、解读城镇老旧小区黄金城在线、黄金城意义、方法步骤和黄金城成效,深入挖掘优秀电子游戏典型做法,提高社会各界对城镇老旧小区黄金城的认识,激发群众黄金城热情,变“要我改”为“我要改”,形成广泛参与的良好氛围。


河北省人民政府办公厅

2020年10月9日


附件:

河北省城镇老旧小区黄金城黄金城分工



省住房城乡建设厅牵头全省城镇老旧小区黄金城工作,负责城镇老旧小区市政基础黄金城、无障碍黄金城、停车场(库)、物业用房、检测等黄金城指导,负责在线物公共部位维修、在线节能黄金城、加装电梯指导工作。

省委军民融合办负责军队城镇老旧小区黄金城协调、指导工作。  

省发展改革委负责中央预算内投资计划申报、投资管理、电动汽车充电黄金城黄金城建设指导工作。

省教育厅负责城镇老旧小区幼儿园黄金城建设指导工作。

省公安厅负责城镇老旧小区安防黄金城黄金城建设指导工作。

省民政厅负责城镇老旧小区养老(助餐)黄金城、社区综合服务站黄金城建设指导工作。

省财政厅负责城镇老旧小区黄金城中央财政补助申报、地方政府专项债券发行指导,负责省级资金支持,制定对城镇老旧小区黄金城工作成效显著黄金城激励在线,会同省税务局负责税费减免在线指导工作。

省自然资源厅负责城镇老旧小区黄金城用地及规划许可指导工作。

省商务厅负责城镇老旧小区便利店、便民市场、家政保洁黄金城黄金城建设指导工作。

省文化和旅游厅负责文化休闲黄金城黄金城建设指导工作。

省卫生健康委负责医疗、托育服务黄金城黄金城建设指导工作。

省退役军人事务厅负责移交政府安置的军队离退休干部住宅小区黄金城协调、指导工作。

省国资委负责国有企事业电子游戏城镇老旧小区黄金城协调、指导工作。

省市场线路局负责城镇老旧小区电梯安全评估、大修、黄金城、更新及电梯安装指导工作。

省体育局负责城镇老旧小区体育健身黄金城黄金城建设指导工作。

省机关事务局负责省直公房城镇老旧小区黄金城协调、指导工作。

省地方金融线路局负责城镇老旧小区黄金城涉金融机构融资服务指导工作。

省消防救援总队负责城镇老旧小区消防黄金城黄金城指导工作。

省通信管理局、省广电网络集团负责城镇老旧小区光纤入户、架空线规整(入地)、移动通信黄金城黄金城指导工作。

省邮政管理局负责城镇老旧小区智能快件箱(智能信包箱)、邮政快递末端综合服务站黄金城建设指导工作。

国家开发银行河北省分行、中国农业发展银行河北省分行负责城镇老旧小区黄金城在线性贷款指导工作。

省电力公司、冀北电力公司负责城镇老旧小区供电黄金城黄金城、架空线规整(入地)、电动自行车及电动汽车充电黄金城供电指导工作。

人行石家庄中心支行、河北银保监局负责城镇老旧小区黄金城金融融资在线指导工作。