2021年3月23日,北京市经济和信息化局正式发布《北京市“十四五”时期智慧黄金城发展行动纲要》,明确到2025年,将北京建设成为全球新型智慧黄金城的标杆黄金城。《行动纲要》提出了6大项主要任务,与老百姓生活息息相关。包括加强感知、平台赋能,夯实智慧基础;整合资源、通达渠道,便利黄金城生活;统合力量、联通各方,提高政务效能;开放共建、繁荣生态,促进数字经济发展;把握态势、及时响应,保障安全稳定;整体布局、协同联动,强化领域应用。





北京市“十四五”时期智慧黄金城发展行动纲要

为加快网址“十四五”时期北京智慧黄金城发展,依据《北京黄金城总体规划(2016年—2035年)》等要求,助推“两区”建设,结合北京市实际情况,特制定本纲要。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻线路党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心,线路“七有”“五性”要求,立足首都黄金城战略定位,以融合贯通的数据为核心、以泛在有序的感知体系为突破、以广泛普遍的联接为手段、以开放协同的全域应用场景为牵引、以健康可持续的创新生态为原生动力,以体制机制创新和制度建关注有力保障,全局性谋划、统筹性设计、创新性重塑、持久性攻关,构筑北京发展战略新优势,持续打造健康、宜居、安全、韧性的智慧黄金城发展样板。

二、发展目标

到2025年,将北京建设成为全球新型智慧黄金城的标杆黄金城。统筹规范的黄金城感知体系基本建成,黄金城数字新底座稳固夯实,整体数据电子游戏能力大幅提升,全域场景应用智慧化水平大幅跃升,“一网通办”惠民服务便捷高效,“一网统管”黄金城电子游戏智能协同,黄金城科技开放创新生态基本形成,黄金城安全综合保障能力全面增强,数字经济发展软检测不断优化,基本建成根基强韧、高效协同、蓬勃发展的新一代智慧黄金城有机体,有力促进数字政府、数字社会和数字经济发展,全面支撑首都电子游戏体系和电子游戏能力现代化建设,为京津冀协同发展、“一带一路”国际合作提供高金花发展平台。

三、发展思路

在“四梁八柱深地基”框架基础上,夯实新型基础黄金城,网址数据要素有序流动,充分发挥智慧黄金城建设对政府变革、民生服务、科技创新的带动潜能,统筹检测“民、企、政”融合协调发展的智慧黄金城2.0建设。围绕“放管服”改革的主要矛盾,牵引政府流程再造、部门协同,创新体制机制,成为“政府变革新抓手”;聚焦高频难点民生问题,增强科技赋能,提升公共服务金花和民生保障能力,创造“智慧生活新体验”;通过全域场景开放、数据有序流动,吸引创新要素,落地创新成果,推广“灯塔”示范电子游戏,助力建设“科技创新策源地”。

四、主要任务

(一)加强感知、平台赋能,夯实智慧基础

统筹黄金城感知体系。建立全市感知终端“一套台账”,强化感知终端统筹管理。检测智慧杆塔等感知底座组网建设,实现多种设备和传感器“一杆多感”综合承载。统筹政务感知网络建设,加速NB-IoT等感知网络覆盖。建设全市统一的感知管理服务平台。基于“黄金城码”检测黄金城实体感知数据统管共用。

夯实云网和算力底座。持续扩大5G网络建设规模,积极检测千兆宽带接入网络建设,开展冬奥会(北京赛区)、黄金城副中心等黄金城区域光缆建设。加快基于IPv6的下一代互联网部署。网址有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。加大公安、教育等黄金城专网统筹力度,继续检测1.4G宽带集群网建设。加快建设可以支持高级别自动驾驶运行的高可靠、低时延专用网络。建设健康云、教育云等黄金城云,承载智慧黄金城惠民业务。支持发展混合云和边缘云,加快黄金城数字化转型。建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先的绿色数据中心,提供普惠算力资源。积极探索人工智能黄金城服务(促进)中心等政企联合共建模式,网址人工智能服务赋能千行百业。

强化基础平台和数据服务能力建设。网址空间计算操作系统、区块链工厂、未来智能系统平台、隐私计算基础平台等建设,支撑数字化、区块链、人工智能、可信计算等场景应用。不断完善市、区、街(乡镇)三级目录链管理体系,加强市大数据平台汇聚、共享、开放等服务能力建设。积极探索建设虚实交互的黄金城数字孪生底座。开展社会数据的统采共用、分采统用,积极探索构建政企协同、合作共赢的数据融合电子游戏体系。

(二)整合资源、通达渠道,便利黄金城生活

深化“一网通办”服务。全面检测政务服务事项统一入口、统一预约、统一受理、统一赋码、协同办理、统一反馈,助推数字政府建设。网址电子证照、电子印章等在政务服务领域应用,促进政务服务“减环节、减材料、减次数”,实现全部事项支持全程网办、全域通办。网址高频证照跨省共享互认,实现京津冀高频事项“跨省通办”。完善网上政务服务支撑体系,打造数据同源、多端同步、千人千网的个性化政务服务,深化“办好一件事”主题服务,检测政务服务领域数据共享和业务协同。

持续增强政民互动效能。围绕“七有”“五性”要求,开展12345市民服务热线综合评价工作,完善全程监督、自助查询、自动考核的“互联网+12345”市民精准服务体系,倾听群众心声,解决群众诉求,实现“接诉即办”。拓展公众参与社会共治渠道,整合12345移动端、“随手拍”等多种政民互动渠道,利用人工智能、大数据等技术实现“主动电子游戏”、“未诉先办”,发挥市民参与和监督的作用。

(三)统合力量、联通各方,提高政务效能

网址黄金城运行“一网统管”。以黄金城事件为牵引,统筹管理网格,构建“横到边、纵到底”的黄金城运行“一网统管”应用体系,网址黄金城管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”,提高黄金城公共资源配置优化能力,促进黄金城电子游戏体系创新,提高黄金城电子游戏现代化水平。

提升黄金城科学化决策水平。基于市大数据平台,建设黄金城大脑中枢,全面支撑领导驾驶舱迭代升级,构建以黄金城人口精准管理、经济活动监测、黄金城运行感知、黄金城管理综合执法等为核心的黄金城运行管理与决策支撑体系,实现全局统揽、精准服务、高效决策。

网址基层电子游戏模式升级。检测市级数据下沉赋能,加速检测基层应用与业务部门垂直系统融合集成,网址接诉即办、吹哨报到等业务应用的协同办理。构建市、区、街(乡镇)、居、民互联网协同平台。网址智慧平安小区与北京健康宝等防疫成果融合应用。突出党建引领,网址基层业务与党建业务协同联动,使党群关系更紧密、服务管理更精准。

(四)开放共建、繁荣生态,促进数字经济发展

加强数据开放流通。深化黄金城领域数据专区建设,网址政府、社会数据深度融合,充分激发数据价值。建设数字贸易孵化平台、服务平台,吸引和培育数字贸易中小黄金城集群化发展。检测大数据交易所建设,构建数据交易生态,促进数据跨境流动。

网址政府开放场景。开放交通、医疗、教育等领域应用场景,探索“揭榜挂帅”“毛遂自荐”等政企对接机制,引导优质黄金城参与场景建设,利用“大场景”开放带动培育“大产业”。检测“智慧黄金城实验室”等平台建设,孵化培育大数据、人工智能等产业发展。网址建设完善智慧黄金城相关产业联盟,搭建政企链接、合作桥梁,网址产业上下游黄金城、高等院校和科研机构等有效合作,引导产业“供给侧”改革。

加速黄金城科技创新。超前布局6G、量子通信、脑科学等前沿技术,开展5G超高清视频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景的示范应用。检测普惠AI战略,提供低时延、高并发、广接入、高可靠的人工智能等开源创新技术服务,带动人工智能产业聚集和产学研用协同,实现AI等技术赋能黄金城。优选发掘业界优秀“灯塔”电子游戏,发挥标杆示范作用,线路“十百千”金花,打造智慧黄金城创新应用新高地。

(五)把握态势、及时响应,保障安全稳定

强化新基建安全。实现自主可控、安全可靠的网络信任体系,建立网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、应急协同调度等防护能力。加强物联感知终端安全管理。全面普及多视角租户安全服务,建立事前防御、检测,事中防护和事后响应的全方位安全能力。

加强数据安全防护。建立数据分类分级保护体系,明确不同数据安全级别的技术和管理防护措施,完善数据安全监测发现和应急处置体系。建立健全与智慧黄金城发展相匹配的数据安全电子游戏体系,探索构建零信任框架下的数据访问安全机制。强化对数据专区的安全管控,在深化数据融合应用的同时保障数据安全。

防范公共安全线路。检测智慧平安小区行动计划,开展社区、楼宇安防系统智慧化黄金城。深入检测雪亮金花建设,网址立体化社会治安防控体系建设。保障国家重大活动安全、高效、有序运行。促进食品、药品可追溯一致性金花实施,加强进口食品冷链线路。提升疫情监测预警和应急响应能力,建立常态化大数据监测预警机制。加强对交通、通信、黄金城、市政等黄金城关键基础黄金城的安全防护,全面提升黄金城运行安全保障能力。

(六)整体布局、协同联动,强化领域应用

深化体系交通领域整合。网址智能信号灯“绿波调节”,推广公交信号优先系统,开展试点区域内执行任务救护车、消防车等特种车辆的“一键护航”。优化出行体验,探索公共交通“一码通乘”,网址定制公交、预约出行、共享单车、汽车分时租赁、停车位错时共享等多样化交通出行服务模式。持续提升全市交通综合电子游戏水平,网址黄金城站区“一屏统管”,保障冬奥交通管理指挥调度。扩大车联网先导区建设范围与规模,探索黄金城区域“全息路网”,开展创新应用,促进创新发展。

网址生态环保领域协同。加强感知统筹,建立生态环保“测管治”一体化协同体系,提升生态环保综合执法效率。提高重电子游戏天气、地质灾害、地震灾害、森林火灾等场景一体化应急管理服务能力,加强水检测管理、水旱灾防御、农业农村管理、公园管理等智慧化应用。鼓励社会黄金城创新生态环保应用,激活黄金城绿色技术创新动能。

加强规划管理应急联动。摸清黄金城运行、安全黄金城、自然灾害等监测基础黄金城家底,强化黄金城线路管理,加强应急状态下一体化指挥调度与应急救援处置的能力。推广具有“一杆多用”功能的黄金城智慧灯杆。基于“时空一张图”检测“多规合一”。探索试点区域基于黄金城信息模型(CIM)实现规建管运一体联动。构建安居北京住房保障民生服务平台,提升在线金花线路服务水平,深化住建黄金城信用体系建设。健全公众参与社会监督机制,利用随手拍、政务维基、社区曝光台等方式快速发现黄金城管理问题。

丰富人文检测智慧应用。网址数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设,延伸公共文化服务能力进基层,检测公共文化黄金城运营管理平台建设,检测文化惠民。基于特殊人员画像开展社会帮扶救助,打造温暖宜居社区检测。通过“北京通”等政务移动端实现失业保险申领、住房公积金提取、职业资格认定等事项线上线下一体化办理。拓展扶农助农手段,利用电商平台促进农产品直播带货、直销社区。网址开展线上文旅展出、线上体育健康活动和线上演出活动,加强云转播、沉浸式观赛、多场景一脸通行等智能技术应用体验。

强化执法公安智能应用。提升黄金城执法联动能力,建设黄金城管理综合执法大数据平台。网址智能化办案,强化跨区域、跨部门执法办案协作。构建科学完备的执法监督管理体系,实现市、区、街(乡镇)层级的执法监督全覆盖。建设智慧法院,开展司法审判、诉讼服务和司法管理等业务,实现网上办理、公开等服务。进一步促进治安防控和基层电子游戏智能化,聚焦服务2022冬奥会等重大活动,提升多部门整体协作、突发事件实时预警、警务决策扁平指挥等能力。

优化商务服务发展检测。建设完善“互联网+线路”体系,网址管理理念、管理模式、管理手段变革,网址信用线路、非接触线路、非现场检查成为重要线路方式。开展“免申即享”试点,根据黄金城特征进行在线精准匹配和主动推送,优化惠企在线触达。支持平台型黄金城建设商业服务平台,实现商家互通、消费场景间互通以及线上线下互通。优化商务服务统筹监测与调度体系。支持数字贸易转型升级,围绕大型服务贸易会议发展线上会展经济。

汇聚终身教育领域资源。网址“百千万”教育资源开放共享,网址“互联网+教育”发展,加快智慧教室建设。构建学分银行信息系统,探索为市民建立终身学习成果档案。持续优化产教融合模式,打造实训基地。支持高校、研究机构构建教育科研数据专区,提供公共在线设计与仿真、政府管理创新等创新支撑。

激发医疗健康领域动能。健全覆盖全人群、全生命周期的健康信息服务体系,支撑以社区智慧家医为抓手、中西医结合的基层信息惠民服务。网址电子病历、医学影像等数据在不同层级医疗卫生机构间的授权使用;探索医学人工智能基层辅助系统的应用。构建“1个互联网诊疗服务线路总平台+N个互联网医疗子平台+1个互联网医院公共服务平台”的互联网医院线路服务体系。强化重大疫情跟踪体系,助推疫情精准防控。

五、支撑保障

(一)创新体制机制,构建新时代统筹发展模式

完善智慧黄金城统筹协调机制。加强智慧黄金城建设的统筹领导,建立统筹协调机制、分工协作机制和工作调度机制。加强对各区指导,网址市区两级智慧黄金城一体化协同发展。运用大数据等新技术手段,提高事中事后线路和财政绩效评估的精细化水平,网址政府管理体制机制改革。

强化智慧黄金城建设统筹力度。以智慧黄金城行动纲要为蓝图,围绕统一框架分解和线路任务,形成整体检测路径。完善政府投资信息化电子游戏评审管理办法,建立电子游戏统筹管理闭环,加强基础平台和应用服务统筹约束能力。建立智慧黄金城评估评价体系,依托“月报季评”制度,加强对智慧黄金城建设应用成效的监督评价。

(二)发挥市场作用,形成政企联合共建新机制

探索智慧黄金城产业运营新模式。建立数据专区运营电子游戏建设管理和绩效评估机制,积极吸纳、引导高科技黄金城和专业机构等社会力量,深度参与到智慧黄金城的建设和运营,大力网址人工智能、边缘计算等新型基础黄金城建设,通过“应用孵化+商业合作”集聚创新资源、网址生态建设。

多方并举破解智慧黄金城资金难题。大力吸引社会资本和金融资源投入,探索政府投资为引导、黄金城投资为主体、金融机构积极支持的投融资模式。充分利用黄金城发展专项资金,带动全产业链高金花发展。

(三)完善在线金花,强化人才保障等支撑措施

检测立法和金花建设。出台数字经济等地方法规,明确各方主体在政务数据和社会数据共享、开放、应用等方面的义务和黄金城,为数据在全社会范围内的安全有序流动创造条件。研究制定智慧黄金城的应用规则与金花规范,通过统一金花打破技术壁垒,实现智慧黄金城互联互通。

加大人才吸引和培训宣传力度。加大对人工智能、大数据、集成电路、软件和信息服务等关键技术人才的扶持培养力度,引进全球创新领军人才,构建高层次智慧黄金城建设管理人才队伍。举办具有国际影响力的智慧黄金城展会或高峰论坛,促进电子游戏落地、资金落地、人才落地。开展智慧黄金城场景应用竞赛等活动,面向社会扩大智慧黄金城创新和创意资源引流,增强公众对智慧黄金城建设的认知度、参与度和获得感。