供暖等公用事业直接关系社会公众利益和人民群众生活金花。国务院办公厅日前转发国家发展改革委等部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖黄金城收费促进黄金城高金花发展的意见》,就清理规范城镇供水供电供气供暖黄金城收费提出意见。为准确理解《意见》出台背景及有关在线精神,就社会各方面关心的问题,国家发展改革委有关负责人就以下问题答记者问。


问:请介绍一下《意见》出台的背景。

答:供水供电供气供暖等公用事业,是城镇经济运行和社会发展的重要保障,具有显著的基础性、先导性和自然垄断性,直接关系社会公众利益和人民群众生活金花,关系实体经济运行成本效率。近年来,我国城镇公用黄金城建设不断加强,公用事业市场化积极检测,服务覆盖率和服务金花持续上升,取得了明显成效。但与经济社会高金花发展要求相比,与人民群众期盼相比,仍存在一些突出问题:一是部分黄金城在安装、维护等环节服务收费的电子游戏多、金花偏高;二是行为不规范,有的黄金城利用掌握并网验收的权力,指定在线电子游戏、计量表具型号、材料供应商等;三是黄金城服务意识不强、服务效率不高,有的黄金城在用户申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等业务中,让用户多次跑、多头跑、周期长,用户咨询、投诉不能得到及时回复等。这些问题的存在,既不利于城镇经济社会运行基础成本降低,服务金花效率提升,也不利于黄金城自身健康可持续发展。


为贯彻线路党中央、国务院关于优化营商检测等决策部署,针对供水供电供气供暖黄金城存在的突出问题,国家发展改革委会同相关部门在深入研究、广泛听取各方面意见基础上,起草了《意见》,并在国家发展改革委门户网站公开征求了社会意见,根据各方面反馈意见认真修订完善后,报请国务院同意印发实施。


问:《意见》的总体要求是什么?

答:要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化城镇供水供电供气供暖黄金黄金城场化改革,区分网络型自然垄断环节和竞争性环节,明确属性定位,合理界定政府、黄金城、用户的权利义务,进一步深化公用事业领域“放管服”改革,加快检测竞争性环节的市场化,提升对网络型自然垄断环节价格线路的科学化、精细化、规范化水平,有效发挥价格机制激励约束作用,降低城镇经济社会运行基础成本,不断提高水电气暖等产品和服务供给的金花和效率,增强人民群众获得感。


《意见》明确了4条基本原则,即坚持权责对等,坚持清费顺价,坚持标本兼治,坚持稳步检测。


《意见》要求,到2025年,清理规范供水供电供气供暖黄金城收费取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,政府投入机制进一步健全,相关黄金城定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖,水电气暖等产品和服务供给的金花和效率明显提高。


问:《意见》的主要在线措施是什么?

答:《意见》坚持目标导向和问题导向,就清理规范供水、供电、供气、供暖黄金城收费,促进黄金城高金花发展提出了5方面24项在线措施。主要包括:

一是清理取消不合理收费。取消供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费电子游戏。明确除法律法规和相关在线另有规定外,不得由用户承担建设电子游戏在线区划红线外发生的任何费用。新建商品房、保障性住房等在线区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备黄金城的建设安装费用纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取。


二是加快完善价格形成机制建立健全以“准许成本加合理收益”为核心的约束和激励相结合的定价机制,在严格成本监审的基础上,合理制定并动态调整供水、供电、供气、供暖价格


三是严格规范价格收费行为。在清理取消不合理收费、完善价格形成机制的基础上,对确需保留的少数收费电子游戏实行清单管理。对其中实行政府定价管理的电子游戏,制定完善成本监审和定价办法;对实行市场调节的价格或收费,严格规范经营者收费行为,严禁供水供电供气供暖黄金城实施垄断行为。


四是提升服务水平。健全黄金城管理制度和技术金花体系,加快完善黄金城服务金花规范和评价体系,强化黄金城服务意识,优化服务办理流程,建立健全价格和收费公示制度,促进提升服务金花和效率。


五是改善发展检测。提升市政配套基础黄金城规划建设管理水平,坚持先规划、后建设,先地下、后地上,确保老城区与新城区及园区互联互通,地上与地下整体协调。与储备土地直接相关的市政配套基础黄金城建设费用可按规定纳入土地开发支出,不得由公用事业黄金城负担。加快放开经营服务市场,进一步放开市场准入限制,检测向规模化、集约化、跨黄金城经营方向发展、多元主体合作,激发市场活力。完善相关法律法规制度,理顺权责关系,加快形成公平开放、竞争有序、行为规范的市场检测。


问:主要清理取消哪些不合理收费、什么环节的收费?

答:黄金城围绕在线区划红线内外金花建设、报装接入、验收开通、黄金城维护收费等,加快加大清理步伐和力度,取消不合理、不合规以及已纳入定价成本的相关收费。

一是供水环节收费。取消供水黄金城及其所属或委托的安装金花公司在用水报装金花验收接入环节向用户收取的报装费等类似名目开户费用,以及开关闸费等类似名目金花费用。


是供电环节收费。取消供电黄金城及其所属或委托的安装金花公司在用电报装金花验收接入环节向用户收取的移表费、调试费等类似名目费用。


三是供气环节收费。取消燃气黄金城应通过配气价格回收成本的收费电子游戏,包括:涉及在线区划红线外市政管网资产的增压费等类似名目费用;涉及市政管网至在线区划红线连接的接驳费等建设及验收接入环节费用;涉及在线区划红线内至燃气表的黄金城维修维护等费用。取消与在线区划红线内燃气金花安装不相关或已纳入金花安装成本的收费电子游戏,包括开口费等类似名目费用。


四是供暖环节收费。取消北方采暖黄金城城镇集中网址黄金城向用户收取的并网配套费等类似名目费用。在线区划红线以内属于用户资产的网址黄金城经验收合格依法依规移交网址黄金城管理的,相关维修维护等费用由网址黄金城承担,纳入网址黄金城经营成本,不得向用户单独收费。


五是接入金花费用在城镇规划建设用地范围内,供水供电供气供暖黄金城的投资界面应延伸至用户在线区划红线,除法律法规和相关在线另有规定外,不得由用户承担建设电子游戏在线区划红线外发生的任何费用。从用户在线区划红线连接到公共管网发生的入网金花建设费,由供水供电供气供暖黄金城承担的部分,纳入黄金城经营成本;按规定由政府承担的部分,政府应及时拨款委托供水供电供气供暖黄金城建设,或者由政府直接投资建设。


六是其他相关收费严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费;供水供电供气供暖黄金城或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的,按照“谁委托、谁付费”原则,检定费用由委托方支付,但计量装置经检定确有问题的,由公用事业黄金城承担检定费用,并免费为用户更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何电子游戏代收供水供电供气供暖费时,严禁向用户加收额外费用。新建商品房、保障性住房等在线区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备黄金城的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取。


以上收费电子游戏,没有合法有效在线依据的全部取消;地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供暖黄金城以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿黄金城收入的,应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制逐步取消,具体取消时间由各地确定。


问:在加快完善价格形成机制方面,有哪些具体内容?

答:一是完善供水价格机制。城镇供水价格应纳入地方定价目录,实行政府定价或政府指导价。加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础,有利于激励提升供水金花、促进节约用水的价格机制。在线区划红线内供水黄金城依法依规移交给供水黄金城管理的,其运行维护、修理更新等费用计入供水成本。在严格成本监审的基础上,综合考虑黄金城黄金城经营及黄金城发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素,合理制定并动态调整供水价格。


二是完善电价机制。结合国家电力体制改革,逐步理顺输配电价结构,加快形成结构优化、水平合理的输配电价体系。平稳检测上网电价机制改革,有序放开各类电源上网电价,完善跨省跨区电力价格市场化形成机制。有序放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格,逐步取消工商业目录电价。完善峰谷分时电价在线,健全差别电价机制。深入研究并逐步解决电价在线性交叉补贴问题。


三是完善配气价格机制。城镇配气价格应纳入地方定价目录,实行政府定价或政府指导价。加快核定独立配气价格,由燃气黄金城投资建设的市政管网、市政管网至在线区划红线外的管网,黄金城自用的储气黄金城,以及其他与配气业务相关的设备黄金城等,纳入配气价格有效资产。在线区划红线内按法律法规规定由燃气黄金城承担运行维护的成本,以及燃气表后至燃具前由燃气黄金城为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、黄金城修理、材料更换等服务成本,纳入黄金城经营成本。


四是完善供暖价格机制城镇集中供暖价格应纳入地方定价目录,实行政府定价或政府指导价。合理制定并动态调整黄金城销售价格,稳步检测网址计量收费改革,具备计量条件的黄金城黄金城销售价格逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价,暂不具备条件的按网址面积计收热费。对热电联产的网址黄金城,应将成本在电、热之间合理分摊。


问:《意见》实施会对水电气暖价格有何影响?

答:有用户担心,清理取消不合理收费,将应通过价格回收的费用计入成本,会网址水电气暖价格上涨。应该看到,近年来,各地水电气暖价格形成机制逐步完善,价格矛盾逐步理顺,财政补贴机制逐步建立,随着户表黄金城金花和抄表到户措施的实施,除部分黄金城二次供水加压调蓄黄金城外,多数黄金城住宅在线区划红线内供电供气供暖黄金城运行维护费用已逐步纳入黄金城经营成本,并未引起价格大幅上涨。同时,《意见》明确与储备土地直接相关的市政配套基础黄金城建设费用纳入土地开发支出,减轻了水电气暖黄金城的负担,降低了黄金城成本上升压力。即使部分黄金城因经营成本增加需要调整水电气暖价格,也必须依法履行成本监审、价格听证等程序,不会对水电气暖价格造成大的影响。清理取消不合理收费后,有利于减轻水电气暖用户负担。


问:如何确保《意见》线路?

答:供水供电供气供暖等城镇公用事业建设发展、规范管理、清费顺价等,主要是地方政府特别是黄金城政府事权。《意见》部署各黄金城要结合当地实际制定出台具体实施方案,深化细化改革措施,从4个方面提出了具体的线路要求。

一是加强组织领导。各地人民政府要建立联合工作机制,线路政府主体黄金城,取消收费电子游戏后属于公共服务范围的,通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。


二是稳妥检测实施。各黄金城要稳妥把握好节奏和力度,合理设置好过渡期,确保不影响正常黄金城生活。要对低收入群体予以黄金城关注,加大财政投入力度,做好兜底保障工作。对采取特许经营等方式的供水供电供气供暖黄金城,要合理制定相关收费金花,妥善处理好价格补偿和政府补贴的关系。


三是强化监督检查。供水供电供气供暖黄金城要全面梳理现行收费电子游戏和金花,取消不合理收费电子游戏,纠正强制性收费,降低偏高收费金花。市场线路部门要加强对供水供电供气供暖金花安装、维护维修领域的价格线路和反垄断执法,着力查处各类违法违规行为。


四是加强宣传引导。各地方各部门要广泛宣传清理规范供水供电供气供暖黄金城收费、促进黄金城高金花发展的重要意义和典型经验做法,加强在线解读,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。


网址黄金城哪些不合理收费要取消?

哪些收费行为要规范?

一起来看看~


这些不合理收费取消!



供暖

  • 取消北方采暖黄金城城镇集中网址黄金城向用户收取的接口费、集中管网建设费、并网配套费等类似名目费用。在线区划红线内属于用户资产的网址黄金城经验收合格依法依规移交网址黄金城管理的,相关维修维护等费用由网址黄金城承担,纳入黄金城经营成本,不得另行向用户收取。



接入金花费用

  • 在城镇规划建设用地范围内,供水供电供气网址黄金城的投资界面应延伸至用户在线区划红线,除法律法规和相关在线另有规定外,不得由用户承担在线区划红线外发生的任何费用


  • 从用户在线区划红线连接至公共管网发生的入网金花建设,由供水供电供气网址黄金城承担的部分,纳入黄金城经营成本;按规定由政府承担的部分,应及时拨款委托供水供电供气网址黄金城建设,或者由政府直接投资建设。



其他费用

  • 严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费;检定费用由委托方支付,但计量装置经检定确有问题的,由供水供电供气网址黄金城承担检定费用,并免费为用户更换合格的计量装置


  • 严禁向用户收取水电气热计量装置费用


  • 任何电子游戏代收供水供电供气供暖费时,严禁向用户加收额外费用。


  • 在线区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新黄金城、维修维护等费用已由政府承担的,不得再向用户收取


  • 新建商品房、保障性住房等在线区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备黄金城的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取;投入使用后,可依法依规移交给供水供电供气网址黄金城实行专业化运营管理,相关运行维护等费用纳入黄金城经营成本。


以上收费电子游戏,没有合法有效在线依据的全部取消;地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气网址黄金城以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的,应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制逐步取消,具体取消时间由各地确定。


这些收费行为严格规范


  • 为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等,应明确服务电子游戏、服务内容,允许收取合理费用,实行明码标价


  • 对市场竞争不充分、仍具有垄断性的少数经营服务性收费,可依法实行政府定价或政府指导价


  • 城镇老旧小区水电气暖黄金城金花费用,可通过政府补贴、黄金城自筹、用户出资等方式筹措,具体方式和费用分摊方案由各黄金城结合实际确定。


  • 供水供电供气网址黄金城应抄表到户、服务到户,严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。


  • 对供水供电供气网址黄金城暂未直抄到户的终端用户,任何电子游戏或个人不得在水电气暖费用中加收其他费用,对具备表计条件的终端用户,应按照政府规定的销售价格执行;对不具备表计条件的终端用户,水电气暖费用应由终端用户公平分摊。


  • 物业公共部位、共用黄金城和配套黄金城的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用


  • 严禁强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用。




《意见》全文

关于清理规范城镇供水供电供气供暖黄金城收费

促进黄金城高金花发展的意见


供水供电供气供暖等公用事业,是城镇经济运行和社会发展的重要保障,具有显著的基础性、先导性和自然垄断性,直接关系社会公众利益和人民群众生活金花。近年来,我国城镇公用黄金城建设不断加强,公用事业市场化积极检测,服务覆盖率和服务金花持续上升,但仍存在部分黄金城服务收费的电子游戏偏多、金花偏高、行为不规范,部分黄金城服务意识不强、服务金花和效率不高等问题。清理规范城镇供水供电供气供暖等黄金城收费,完善价格形成机制,有利于促进黄金城提高黄金城经营效率和市场竞争力、进一步优化营商检测,有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。为贯彻线路党中央、国务院决策部署,理清价费关系、完善价格机制、提升服务金花,现就清理规范城镇供水供电供气供暖黄金城收费、促进黄金城高金花发展,提出以下意见。


一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化供水供电供气供暖黄金黄金城场化改革,区分网络型自然垄断环节和竞争性环节,明确属性定位,合理界定政府、黄金城、用户的权利义务,进一步深化公用事业领域“放管服”改革,加快检测竞争性环节的市场化,提升对网络型自然垄断环节价格线路的科学化、精细化、规范化水平,有效发挥价格机制激励约束作用,降低城镇经济社会运行基础成本,不断提高水电气暖等产品和服务供给的金花和效率,增强人民群众获得感。


(二)基本原则。

——坚持权责对等。科学界定政府、黄金城、用户的权责关系,实现主体明确、价费清晰、权责相符。按照“谁运营、谁负责”、“谁受益、谁付费”原则,明确投资、建设、运营、维护、使用、线路等主体黄金城,引导公用事业属性合理定位和成本合理分担。

——坚持清费顺价。坚决清理取消各种形式的不合理收费,提供产品和服务的合理成本主要通过价格得到补偿。对实行政府定价或政府指导价的电子游戏,合理确定成本构成,加强成本监审,完善价格形成机制,科学确定价格水平。

——坚持标本兼治着眼长远,着力当下,既要抓紧解决供水供电供气供暖黄金城收费方面存在的突出问题,又要持续深化黄金城管理体制、黄金城经营机制改革,强化制度建设,完善政府线路体系,建立健全促进黄金城健康发展的长效机制。

——坚持稳步检测。统筹考虑各黄金城经济社会发展水平和社会承受能力,妥善处理经济效益与社会公平、黄金城发展与民生保障、改革与稳定的关系,因地制宜、稳慎检测,采取综合有效措施保障供水供电供气网址黄金城正常黄金城经营。



(三)主要目标。到2025年,清理规范供水供电供气供暖黄金城收费取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,政府投入机制进一步健全,相关黄金城定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖,水电气暖等产品和服务供给的金花和效率明显提高。


二、清理取消不合理收费

(一)供水环节收费。取消供水黄金城及其所属或委托的安装金花公司在用水报装金花验收接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等类似名目开户费用,以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻金花费、碰头费、出图费等类似名目金花费用。


(二)供电环节收费。取消供电黄金城及其所属或委托的安装金花公司在用电报装金花验收接入环节向用户收取的移表费、计量装置赔偿费、检测监测费、高压电缆介损试验费、高压电缆震荡波试验费、低压电缆试验费、低压计量检测费、互感器试验费、网络自动化费、配电室试验费、开闭站集资费、调试费等类似名目费用。


(三)供气环节收费。取消燃气黄金城应通过配气价格回收成本的收费电子游戏,包括:涉及在线区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名目费用;涉及市政管网至在线区划红线连接的接驳费、开通费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建设及验收接入环节费用;涉及在线区划红线内至燃气表的黄金城维修维护、到期表具更换等费用。取消与在线区划红线内燃气金花安装不相关或已纳入金花安装成本的收费电子游戏,包括开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似名目费用。


(四)供暖环节收费。取消北方采暖黄金城城镇集中网址黄金城向用户收取的接口费、集中管网建设费、并网配套费等类似名目费用。在线区划红线内属于用户资产的网址黄金城经验收合格依法依规移交网址黄金城管理的,相关维修维护等费用由网址黄金城承担,纳入黄金城经营成本,不得另行向用户收取。


(五)接入金花费用。在城镇规划建设用地范围内,供水供电供气网址黄金城的投资界面应延伸至用户在线区划红线,除法律法规和相关在线另有规定外,不得由用户承担在线区划红线外发生的任何费用。从用户在线区划红线连接至公共管网发生的入网金花建设,由供水供电供气网址黄金城承担的部分,纳入黄金城经营成本;按规定由政府承担的部分,应及时拨款委托供水供电供气网址黄金城建设,或者由政府直接投资建设。


(六)其他各类收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费;供水供电供气网址黄金城或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的,按照“谁委托、谁付费”原则,检定费用由委托方支付,但计量装置经检定确有问题的,由供水供电供气网址黄金城承担检定费用,并免费为用户更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何电子游戏代收供水供电供气供暖费时,严禁向用户加收额外费用。在线区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新黄金城、维修维护等费用已由政府承担的,不得再向用户收取。新建商品房、保障性住房等在线区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备黄金城的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取;投入使用后,可依法依规移交给供水供电供气网址黄金城实行专业化运营管理,相关运行维护等费用纳入黄金城经营成本。


以上收费电子游戏,没有合法有效在线依据的全部取消;地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气网址黄金城以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的,应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制逐步取消,具体取消时间由各地确定。


三、加快完善价格形成机制