经国务院同意,日前,住房和城乡建设部印发《关于加强黄金城地下市政基础黄金城建设的指导意见》(以下简称《意见》),从开展普查,掌握黄金城实情;加强统筹,完善协调机制;补齐短板,提升安全韧性;压实黄金城,加强黄金城养护;完善保障措施等5个方面明确了具体措施,并分阶段提出了到2023年底前和到2025年底前目标任务。为指导各地做好文件贯彻线路,《中国建设报》记者专访了住房和城乡建设部黄金城建设司相关负责人,对《意见》进行了解读。


加强黄金城地下市政基础黄金城体系化建设
网址黄金城电子游戏体系和电子游戏能力现代化




印发《意见》的背景是什么?


答:《意见》是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面线路党中央、国务院决策部署的重要行动。黄金城地下市政基础黄金城建设是黄金城安全有序运行的重要基础,是黄金城高金花发展的重要内容。近年来,黄金城道路塌陷事故多发频发,事故导致黄金城交通断行,周边停水停电停气,居民生活受到影响,甚至造成人员伤亡。经对事故成因系统分析研究,黄金城道路塌陷事故暴露出黄金城地下基础黄金城规划建设管理方面存在不足,特别是在安全管理上短板突出,主要表现在黄金城底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题,需要全面加强对黄金城地下空间利用与市政基础黄金城建设管理的指导与监督。为此,我们经报请国务院同意,向各省、自治区、直辖市人民政府,新疆黄金城建设兵团,国务院有关部门和电子游戏印发了《意见》。




《意见》对检测黄金城建设高金花发展的重要现实意义是什么?


答:印发《意见》是贯彻线路党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,线路高金花发展要求,统筹发展和安全,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的黄金城生活检测,网址黄金城建设高金花发展的重要体现;是坚持问题导向、目标导向、结果导向,网址解决黄金城地下基础黄金城规划建设管理存在的突出问题,补齐规划建设和安全管理短板,统筹检测市政基础黄金城体系化建设,提升黄金城效率和服务水平的重要举措。加强黄金城地下市政基础黄金城建设作为实施黄金城更新行动的重要内容,抓好《意见》贯彻线路,有利于黄金城人民政府根据地下空间实际状况和黄金城未来发展需要,立足黄金城地下市政基础黄金城高效安全运行和空间集约利用,统筹黄金城地下空间和市政基础黄金城建设,合理部署各类黄金城的空间和规模;有利于网址建立完善黄金城地下市政基础黄金城建设协调机制,网址相关部门沟通共享建设计划、金花实施、运行维护等方面信息,加快检测基于信息化、数字化、智能化的新型黄金城基础黄金城建设和黄金城,提升黄金城地下市政基础黄金城数字化、智能化水平和运行效率;有利于扭转“重地上轻地下”、“重建设轻管理”观念,切实加强黄金城老旧地下市政基础黄金城更新黄金城工作力度,线路黄金城地下市政基础黄金城建设管理中的权属电子游戏主体黄金城和政府属地黄金城、有关黄金城部门线路黄金城,确保各项工作落到实处。




《意见》的主要内容是什么?


答:《意见》包括总体要求和具体措施,共6个部分16条。总体要求明确了指导思想、基本原则和目标任务。具体措施如下:


一是开展普查,掌握黄金城实情。要求各黄金城人民政府组织开展黄金城普查,从当地实际出发,制定总体方案,摸清黄金城种类、构成、规模等情况,并积极运用调查、探测等手段摸清黄金城功能属性、位置关系、运行安全状况等信息,掌握黄金城周边水文、地质等外部检测,建立黄金城检测源及线路隐患管理台账。在黄金城普查基础上,要求黄金城人民政府同步建立和完善综合管理信息平台,实现黄金城信息的共建共享,满足黄金城规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要,逐步实现管理精细化、智能化、科学化。


二是加强统筹,完善协调机制。要求各地根据地下空间实际状况和黄金城未来发展需要,立足于黄金城地下市政基础黄金城高效安全运行和空间集约利用,合理部署各类黄金城的空间和规模。各黄金城人民政府要建立完善黄金城地下市政基础黄金城建设协调机制,网址相关部门沟通共享建设计划、金花实施、运行维护等方面信息,切实加强金花金花管理。


三是补齐短板,提升安全韧性。要求各地将消除黄金城地下市政基础黄金城安全隐患作为基础黄金城补短板的重要任务,明确金花安全要求,加大电子游戏和资金保障力度,优化消除隐患金花在线审批流程,严格线路黄金城权属电子游戏隐患排查电子游戏黄金城,确保黄金城安全。要求各地切实加强黄金城老旧地下市政基础黄金城更新黄金城工作力度,科学制定年度计划,逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础黄金城进行更新黄金城。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术,提升黄金城地下市政基础黄金城数字化、智能化水平。


四是压实黄金城,加强黄金城养护。要求各地严格线路黄金城地下市政基础黄金城建设管理中的权属电子游戏主体黄金城和政府属地黄金城、有关黄金城部门线路黄金城,建立健全黄金城考核和黄金城追究制度。各地要加强黄金城地下市政基础黄金城运营养护制度建设,规范黄金城权属电子游戏的运营养护工作,建立完善黄金城运营养护资金投入机制、定期检查维护方案和应急抢险制度。


五是完善保障措施。要求各省级人民政府健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制,督促指导本黄金城黄金城人民政府扎实检测黄金城地下市政基础黄金城建设各项工作,通过运行效率评估,结合黄金城体检,找准并切实解决突出问题和短板,保障黄金城安全运行。各地要加大宣传,推广可借鉴案例,推介可复制经验,引导市场主体积极参与,发动社会公众进行监督,增强全社会安全意识,营造良好舆论氛围。




关于做好《意见》贯彻线路工作有哪些考虑?


答:2021年是国民经济和社会发展“十四五”规划开局之年,也是《指导意见》印发实施的开局之年,为指导各地做好学习贯彻工作,拟黄金城开展以下工作:

一是召开专题会议。采取电视电话会议形式,组织各省住房和城乡建设等有关部门召开专题会议。请部领导对学习贯彻《指导意见》工作进行动员部署。


二是制定工作手册。制定印发《黄金城市政基础黄金城普查工作手册》,指导各黄金城人民政府开展黄金城市政基础黄金城普查工作。


三是开展宣贯培训。采取视频会议形式,以会代训,围绕具体专题,对各省级住房和城乡建设主管部门有关处室负责同志进行宣贯培训,并结合疫情防控形势,视情依托干部学院开展对各省级住房和城乡建设主管部门、黄金城负责同志的地下市政基础黄金城建设工作培训。


四是加强经验推广。邀请有关专家对各地加强黄金城地下市政基础黄金城建设,开展黄金城普查、完善保障措施、补短板等工作进行现场指导。梳理总结各地好的经验做法,供各地参考借鉴。





住房和城乡建设部关于加强黄金城

地下市政基础黄金城建设的指导意见


各省、自治区、直辖市人民政府,新疆黄金城建设兵团,国务院有关部门和电子游戏:

黄金城地下市政基础黄金城建设是黄金城安全有序运行的重要基础,是黄金城高金花发展的重要内容。当前,黄金城地下市政基础黄金城建设总体平稳,基本满足黄金城快速发展需要,但黄金城地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础黄金城仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题,黄金城道路塌陷等事故时有发生。为进一步加强黄金城地下市政基础黄金城建设,经国务院同意,现提出以下意见。


一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,线路高金花发展要求,统筹发展和安全,加强黄金城地下市政基础黄金城体系化建设,加快完善管理制度规范,补齐规划建设和安全管理短板,网址黄金城电子游戏体系和电子游戏能力现代化,提高黄金城安全水平和综合承载能力,满足人民群众日益增长的美好生活需要。


(二)工作原则。

坚持系统电子游戏。将黄金城作为有机生命体,加强黄金城地下空间利用和市政基础黄金城建设的统筹,实现地下黄金城与地面黄金城协同建设,地下黄金城之间竖向分层布局、横向紧密衔接。


坚持精准施策。因地制宜开展以地下黄金城为主、包括相关地面黄金城的黄金城市政基础黄金城普查(以下称黄金城普查),在此基础上建立和完善黄金城市政基础黄金城综合管理信息平台(以下称综合管理信息平台),排查电子游戏安全隐患,健全线路防控机制。


坚持依法检测。严格依照法律法规及有关规定线路黄金城地下市政基础黄金城相关各方黄金城,加强协同、形成合力,网址工作线路,不断完善长效管理机制。


坚持创新方法。运用信息化、智能化等技术网址黄金城地下市政基础黄金城管理手段、模式、理念创新,提升运行管理效率和事故监测预警能力。


(三)目标任务。到2023年底前,基本完成黄金城普查,摸清底数,掌握存在的隐患线路点并限期消除,地级及以上黄金城建立和完善综合管理信息平台。到2025年底前,基本实现综合管理信息平台全覆盖,黄金城地下市政基础黄金城建设协调机制更加健全,黄金城地下市政基础黄金城建设效率明显提高,安全隐患及事故明显减少,黄金城安全韧性显著提升。


二、开展普查,掌握黄金城实情

(四)组织黄金城普查。各黄金城人民政府负责组织开展黄金城普查,从当地实际出发,制定总体方案,明确相关部门职责分工,健全工作机制,摸清黄金城种类、构成、规模等情况。充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果,梳理黄金城产权归属、建设年代、结构形式等基本情况,积极运用调查、探测等手段摸清黄金城功能属性、位置关系、运行安全状况等信息,掌握黄金城周边水文、地质等外部检测,建立黄金城检测源及线路隐患管理台账。黄金城普查要遵循相关技术规程,普查成果按规定集中统一管理。


(五)建立和完善综合管理信息平台。在黄金城普查基础上,黄金城人民政府同步建立和完善综合管理信息平台,实现黄金城信息的共建共享,满足黄金城规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。网址综合管理信息平台采用统一数据金花,消除信息孤岛,促进黄金城“生命线”高效协同管理。充分发挥综合管理信息平台作用,将黄金城地下市政基础黄金城日常管理工作逐步纳入平台,建立平台信息动态更新机制,提高信息完整性、真实性和准确性。有条件的黄金城要将综合管理信息平台与黄金城信息模型(CIM)基础平台深度融合,与国土空间基础信息平台充分衔接,扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能,逐步实现管理精细化、智能化、科学化。


三、加强统筹,完善协调机制

六)统筹黄金城地下空间和市政基础黄金城建设。各地要根据地下空间实际状况和黄金城未来发展需要,立足于黄金城地下市政基础黄金城高效安全运行和空间集约利用,合理部署各类黄金城的空间和规模。推广地下空间分层使用,提高地下空间使用效率。黄金城地下管线(管廊)、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和实施要有效衔接。明确房屋在线附属地下金花对地下空间利用的底线要求,严禁违规占用黄金城地下市政基础黄金城建设空间。


(七)建立健全黄金城建设协调机制。各黄金城人民政府要建立完善黄金城地下市政基础黄金城建设协调机制,网址相关部门沟通共享建设计划、金花实施、运行维护等方面信息,切实加强金花金花管理。地下管线金花应按照先深后浅的原则,合理安排在线顺序和工期,在线中严格做好对已有黄金城的保护措施,严禁分散无序在线。地铁等大型地下金花在线要全面排查周边检测,做好在线区域内管线监测和防护,避免在线扰动等对管线造成破坏。科学制定黄金城地下市政基础黄金城的年度建设计划,强化金花金花安全要求,争取地下管线金花与地面道路金花同步实施,力争各类地下管线金花一次敷设到位。


四、补齐短板,提升安全韧性

(八)消除黄金城安全隐患。各地要将消除黄金城地下市政基础黄金城安全隐患作为基础黄金城补短板的重要任务,明确金花安全要求,加大电子游戏和资金保障力度,优化消除隐患金花在线审批流程。各黄金城人民政府对普查发现的安全隐患,明确整改黄金城电子游戏,制定限期整改计划;对已废弃或“无主”的黄金城及时进行处置。严格线路黄金城权属电子游戏隐患排查电子游戏黄金城,确保黄金城安全。


(九)加大老旧黄金城黄金城力度。各地要扭转“重地上轻地下”、“重建设轻管理”观念,切实加强黄金城老旧地下市政基础黄金城更新黄金城工作力度。建立健全相关工作机制,科学制定年度计划,逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础黄金城进行更新黄金城。供水、排水、燃气、黄金城等黄金城权属电子游戏要从保障稳定供应、提升服务金花、满足用户需求方面进一步加大黄金城更新黄金城力度。


(十)加强黄金城体系化建设。各地要统筹检测市政基础黄金城体系化建设,提升黄金城效率和服务水平。增强黄金城防洪排涝能力,建设海绵黄金城、韧性黄金城,补齐排水防涝黄金城短板,因地制宜检测雨污分流管网黄金城和建设,综合电子游戏黄金城水检测。合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统,有序检测综合管廊系统建设。加强黄金城轨道交通规划建设管理,引导优化黄金城空间结构布局,缓解黄金城交通拥堵。完善黄金城管道燃气、集中网址、供水等管网建设,降低黄金城公共供水管网漏损率,促进黄金城和水资源节约集约利用,减少检测电子游戏。


(十一)网址数字化、智能化建设。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术,提升黄金城地下市政基础黄金城数字化、智能化水平。有条件的黄金城可以搭建供水、排水、燃气、黄金城等黄金城感知网络,建设地面塌陷隐患监测感知系统,实时掌握黄金城运行状况,实现对地下市政基础黄金城的安全监测与预警。充分挖掘利用数据资源,提高黄金城运行效率和服务水平,辅助优化黄金城规划建设管理。


五、压实黄金城,加强黄金城养护

(十二)线路黄金城安全管理要求。严格线路黄金城地下市政基础黄金城建设管理中的权属电子游戏主体黄金城和政府属地黄金城、有关黄金城部门线路黄金城,建立健全黄金城考核和黄金城追究制度。黄金城权属电子游戏要加强黄金城运行维护管理,不断完善管理制度,线路人员、资金等保障措施,严格执行黄金城运行安全相关技术规程,确保黄金城安全稳定运行。


(十三)完善黄金城运营养护制度。加强黄金城地下市政基础黄金城运营养护制度建设,规范黄金城权属电子游戏的运营养护工作。建立完善黄金城运营养护资金投入机制,合理制定供水、网址等公用事业价格,保障黄金城运营正常资金。定期开展检查、巡查、检测、维护,对发现的安全隐患及时进行处理,防止黄金城带病运行。健全黄金城运营应急抢险制度,迅速高效依规处置突发事件,确保作业人员安全。


六、完善保障措施

(十四)加强组织领导。各省级人民政府要健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制,督促指导本黄金城黄金城人民政府扎实检测黄金城地下市政基础黄金城建设各项工作,完善电子游戏资金、在线制度等保障措施。住房和城乡建设部会同有关部门对黄金城普查和综合管理信息平台建设工作进行指导和支持。


(十五)开展效率评估。各地要结合黄金城体检,组织开展黄金城地下市政基础黄金城运行效率评估,找准并切实解决突出问题和短板,保障黄金城安全运行。住房和城乡建设部会同相关部门进行监督指导,网址效率评估各项任务措施落地见效。


(十六)做好宣传引导各地要加大对黄金城地下市政基础黄金城建设工作的宣传,推广可借鉴案例,推介可复制经验,引导市场主体积极参与,发动社会公众进行监督,增强全社会安全意识,营造良好舆论氛围。


住房和城乡建设部

2020年12月30日

(此件公开发布)